1946年6月26日，以国民党军大举进攻中原解放区（司令员李先念）为标志，国共内战全面爆发，很快发展为人民解放战争，并在作战区域上形成了南北两线战场：南线，指华东（有时称山东区）、晋冀鲁豫（有时称太行区）、西北（包括晋南、榆林、宁夏，不包括兰州以西）诸战场；北线，指东北、晋察冀、晋绥诸战场。

为“战胜蒋军进攻，争取和平前途”，毛泽东作出了南北两线外线出击的战略部署

早在6月19日，毛泽东就对国内形势作了如下分析：“观察近日形势，蒋介石准备大打，恐难挽回。大打后，估计六个月内外时间，如我军大胜，必可议和；如胜负相当，亦可能议和；如蒋军大胜，则不能议和。”根据这个判断，毛泽东得出结论：“我军必须战胜蒋军进攻，争取和平前途。”
如何“战胜蒋军进攻，争取和平前途”呢？在蒋介石发动全面内战后，毛泽东决心用半年左右的时间，在南线、北线分别组织几次强大的攻势，歼灭大量敌人，扩大解放区，以此逼迫蒋介石知难而退，恢复国内和平。根据这个决心，他在同党中央其他领导人和各战略区领导人多次磋商后，拟定出南、北两线的作战计划。
在北线：提出了一个夺取“三路四城”的计划。准备以晋察冀野战军、晋绥野战军协同作战，逐一占领平汉、正太、同蒲三路和保定、石门（石家庄）、太原、大同四城，而将冀东、热河作为钳制方向。6月28日，他致电晋察冀军区司令员兼政委聂荣臻等：“在国民党大打后，你们基本任务是保卫地方与夺取三路四城。”“平汉胜利后，即以主力三个纵队不少于二十团四万人入晋，充当夺取山西之主力，首先配合山西各区，夺取正太、同蒲两线，扫清太原、大同以外一切敌据点，……然后相机夺取太原、大同。”这个计划的实施次序，后来在设想中又演变为：第一步夺取大同，控制同蒲北段；第二步夺取平汉北段，相机占领石家庄、保定；第三步转用主力于正太路，相机占领太原。
在南线：在中原军区李先念部（主力是新四军第五师）被迫突围后，指示他们除以一部就地坚持外，一部以苏皖边解放区为目的地向东突进外，主力3万多人则分两路西进，越过平汉路，直趋鄂西北及豫陕鄂边地区——一则该地区地形复杂，高山峻岭，便于分散坚持，二则考虑钳制部分敌人。同时为“保障五师不致被消灭或吃大亏”，毛泽东酝酿以晋冀鲁豫野战军主力5万人（刘伯承、邓小平部）、山东野战军主力5万余人（陈毅部）、华中野战军主力4万人（粟裕、谭震林部）三路出击。还在6月22日，他就致电刘邓、陈毅等：
至于刘邓部，“太行区以豫东地区为主要作战方向，……主要着重在野战中消灭敌军有生力量，相机占领开封。”
至于陈毅部，“山东区以徐州地区为主要作战方向，……主要着重调动徐州之敌于野战中歼灭之，相机占领徐州。”
至于粟谭部，“粟谭主力对付江北之敌，配合你们作战。”主要是出击津浦路浦口段及其东侧地区。
“上述作战胜利(不一定要取得开封、徐州)后，如形势有利，可考虑以太行、山东两区主力渡淮河向大别山、安庆、浦口之线前进。”“这一计划的精神着重向南，与蒋的精神着重向北相反，可将很大一部蒋军抛在北面，处于被动地位。”“这一计划可保障五师不致被消灭或吃大亏。”“这一计划依靠老根据地，逐步向南，稳扎稳打，并不冒险。”“如能逐步渡淮而南，即可从国民党区域征用人力物力，使我老区不受破坏。”
蒋介石一大打出手，南、北两线作战计划立即付诸实施！

“只要有好仗打，在内线多歼灭几部分敌人再转外线作战更为有利。”

由于全面内战首先在南线打响，毛泽东密切注视着南线敌情的变化，不断同南线各区领导人磋商原定的三军进击津浦路的计划，并根据情况的变化加以调整。
6月底，毛泽东先后接到华中野战军司令员粟裕6月27日的电报，以及张鼎丞、邓子恢、粟裕、谭震林会商后于6月29日联名发出的电报。这两份电报列举苏中地区的重要战略地位后，建议在津浦路作战的第一阶段中，华中野战军主力仍留置苏中迎击来犯的敌军，依托根据地的有利条件，争取先在内线打一、两个胜仗，而以一部加入津浦路作战；待津浦路作战进入晋冀鲁豫、山东两军渡淮作战的第二阶段时，华中野战军主力再加入这个作战序列。6月28日，陈毅也致电党中央和刘邓，分析了南下淮北、淮南作战可能出现的不利局面，建议淮北、淮南两地的野战军仍应各自独立作战，山东、太行、华中各军仍沉着应变，作充分准备，以便大举。
在审慎地分析了国民党军队即将发动全面进攻的形势后，毛泽东认为这些建议“似有理由”。他当机立断，先后致电南线各战区领导人，对南线作战部署作了调整。
7月4日，他致电刘邓、陈毅指出：“胶济、徐州、豫北、豫东、苏北之顽可能同时向我进攻，果如此，我先在内线打几个胜仗再转至外线，在政治上更为有利。”
7月13日，他致电陈毅、刘邓、粟裕等：
至于陈毅部，“鲁南大军仍不宜此时南下，以免陷于被动地位。”
至于刘邓部，“刘邓所部亦在现地整训待机，不要轻动。”
至于粟裕部，根据周恩来提供的情报，“苏北大战即将开始，蒋军将由徐州向南，由津浦向东，由江北向北，三方面同时动作，先求解决苏北，然后打通津浦、平汉。”“在此情况下，待敌向我苏中、苏北展开进攻，我苏中、苏北各部先在内线打起来，最好先打几个胜仗，看出敌人弱点，然后我鲁南、豫北主力加入战斗，最为有利。”

他郑重告诉上述三部：“一切作长期打算，争取最后胜利。”

显然，“先在内线打几个胜仗，再转至外线”，对原定的三军进击津浦路然后渡淮而南的外线出击计划是一个重要修改。从毛泽东的几个电报中可以看出，他认为作出这样修正有两个好处：一是“在政治上更为有利”；二是便于“看出敌人弱点”。这两点，正是战争指导者在战争初期必须充分把握的重要原则。
根据毛泽东确定的“先在内线打几个胜仗再转至外线”的方针，华中野战军、山东野战军、晋冀鲁豫野战军分别在苏中战场、淮北战场和豫皖苏、鲁西南战场取得了重大胜利，其中较著名的战役有：华中野战军进行的苏中战役七战七捷，一个半月中歼灭国民党军六个旅；晋冀鲁豫野战军的定陶战役，全歼国民党军一个整编师及另外两个整编师各一部。1946年10月1日，在总结全面内战爆发以来三个月的战争经验时，毛泽东兴高采烈地指出：通过内线作战，“过去三个月内，国民党军已被我军歼灭二十五个旅。”
1946年8月、9月，在南线各军内线作战不断取得胜利的同时，北线“夺取三路四城”的外线作战却遭受重挫，不但大同不克，而且我军控制的华北重镇、察哈尔省会张家口也岌岌可危。9月18日，毛泽东同意聂荣臻计划：必要时放弃张家口，“以歼灭敌有生力量为主，不以保守个别地方为主，使主力行动自如，主动地寻找好打之敌作战。”这样，毛泽东就已在实际上改变了“四路三城”的外线进攻计划，而采取内线作战的方针了。12月20日，他致电陈（毅）粟（裕）、刘邓等：“只要有好仗打，在内线多歼灭几部分敌人再转外线作战更为有利。”可以说，南线、北线从此都转入内线作战。
1947年1月下旬，为统筹华东战局，撤销山东、华中两野战军番号，正式组成华东野战军（简称华野），陈毅任司令员兼政委，粟裕任副司令员，“战役指挥交粟负责”。为大局着想，毛泽东又决定：本人留在南线战场掌控全局，并直接指挥西北解放战事。1947年3月，他决定放弃延安，“以一个延安换取整个中国”。
到1947年7月，经过一年内线作战，人民解放军在南线、北线共歼敌正规军97个半旅78万人，歼伪军、保安部队等杂部24万人，共歼敌112万人。我军主力则发展到112个旅，其中南线部队为64个旅：华东陈粟部有27个头等旅；晋冀鲁豫刘邓部（含陈赓部）有17个头等旅，14个二等旅；西北彭德怀部有6个旅。

“以主力打到外线去，将战争引向国民党区域，在外线大量歼敌”

从1947年7月开始，在毛泽东的精心筹划下，人民解放军由战略防御转入了战略进攻。人民解放军的战略进攻，是在独特的形势中以独特的方式展开的。
何谓“独特的形势”？经过一年作战，国民党军虽然已在几个战场上转入守势，但在陕北、山东这两个南线主要战场上仍然保持着比较强劲的攻势。在这种状况下，人民解放军果断地从战略防御转入战略反攻，并取得巨大成功，这自然是独特的。
何谓“独特的方式”？担任战略进攻任务的人民解放军主力，采取了不要后方，不是正面稳步推进，而是千里跃进的方式。这在人民解放军的历史上，也是独特的。
毛泽东对这个问题，经历过长时期的审慎思考。全面内战爆发后，他曾三次比较明确地表述了准备在适当时机将解放军主力转入外线作战以实行战略进攻的基本设想，其中南线战场是重点之一。
1946年11月21日，在中共中央会议上，他高瞻远瞩地指出：“在军事上，蒋介石发动全面内战差不多五个月了，我们至今已经歼灭了敌人三十八个旅，……很难想象以后就不能再歼灭了。……我们还是用袭击的办法，集中优势兵力，消灭敌人。……蒋介石的进攻是可以打破的，经过半年到一年消灭他七八十个旅，停止他的进攻，我们开始反攻，把他在美国援助下七八年积蓄的力量在一年内打破，使国共两党的力量达到平衡。达到了平衡就很容易超过它。那时我们就可以打出去，首先是安徽、河南、湖北、甘肃，然后可以再向长江以南发展，这大约要用三年到五年的时间。”毛泽东的这个分析，不但提出了转入战略进攻的时机，而且提出了进攻的主要方向，就是安徽、河南、湖北、甘肃。自然，这个方向实施进攻的部队，只能是南线各军。
1947年7月10日，毛泽东给东北民主联军总司令林彪、副政治委员罗荣桓、高岗发去一份指定由“科长译”、“阅后付火”的绝密电报。这份电报，对人民解放军转入战略进攻的蓝图作了更全面的描绘。电报首先分析了过去一年作战的主要结果及当前国共双方的兵力对比状况，指出：一年作战，敌军士气已衰，厌战情绪高涨，民心尤为厌战，蒋政权在人民中已陷孤立。接着，电报提出了南、北两线转入战略进攻的基本方向和部署。关于南线战场，他是这样设想的：“山东、太行两区力求占领长江以北。西北方面力求占领陕、甘、宁大部。”
1947年9月1日，这时人民解放军转入战略进攻刚两个月，许多人对整个局势的发展还没有看得那么清楚，毛泽东就向各战略区发出《解放战争第二年的战略方针》的指示，全面地阐述了解放军实施战略进攻的构思：“我军第二年作战的基本任务是：举行全国性的反攻，即以主力打到外线去，将战争引向国民党区域，在外线大量歼敌，彻底破坏国民党将战争继续引向解放区、进一步破坏和消耗解放区的人力物力、使我不能持久的反革命战略方针。”于是，南线各军积极开展外线作战，不断重创国民党军。
在“以主力打到外线去，将战争引向国民党区域”的战略意图下，毛泽东精心筹划了南线各军的作战计划。
1947年1月24日，为缓解突围到陕南、豫西和鄂西北的李先念部压力，毛泽东致电华东领导人并告刘邓：“我们已令刘邓缩短内线作战时间至四月底为止，准备五月开始（包括休息时间在内）向中原出动，转变为外线作战。华东方向，亦请按此计划办理，努力争取于五一以前在内线解决蒋军主力，并完成外线作战的一切准备条件（弹药、新兵、干部、经费等）。”这是毛泽东第一次具体规定南线的两大主力——华东和晋冀鲁豫野战军外线出击的时间和方向。

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